国家发展改革委关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知

据统计，截至2016年底，我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿平方米。其中，燃煤是取暖用能的主要方式，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%，天然气、电、地热能、生物质能、太阳能、工业余热等合计约占17%。对此，《规划》提出，到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤（含低效小锅炉用煤）1.5亿吨。新增用户全部使用高效末端散热设备，既有用户逐步开展高效末端散热设备改造。北方城镇地区既有节能居住建筑占比达到80%。力争用5年左右时间，基本实现雾霾严重城市化地区的散煤供暖清洁化，形成公平开放、多元经营、服务水平较高的清洁供暖市场。

《规划》提出，北方地区冬季大气污染以京津冀及周边地区最为严重，京津冀大气污染传输通道的“2 26”个重点城市（北京市、天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市，含雄安新区），要率先实现清洁取暖。

一、完善峰谷和阶梯电价政策。

一是延长供暖期居民采暖用电谷段时间。供暖期居民采暖用电谷段时间延长2小时，即谷段20时至次日8时，峰段8时至20时；峰谷电价和非供暖期居民用电峰谷时段仍按现行政策执行。选择执行峰谷分时电价的居民用户，执行时间不受年度周期限制。

二是优化居民阶梯电价政策。供暖期居民采暖用电价格执行阶梯电价一档标准，非供暖期用电按现行居民阶梯电价政策执行。

三是研究探索上网侧峰谷分时电价政策。

二、明确清洁供暖设施用电支持政策。

一是供热终端换热站、电锅炉、国家鼓励的热泵技术供暖等居民清洁供暖设施用电执行接入电压等级对应的居民生活用电价格。

二是清洁供暖企业申请新装及增加用电容量的两路及以上多回路供电（含备用电源、保安电源）用电，免收高可靠供电费。

三是支持民生采暖型燃煤背压机组供暖，对非供暖期固定成本给予适当补偿，具体政策另行下达。

三、大力推进市场化交易机制。

鼓励清洁供暖用电电量积极参与电力市场交易，在缓解弃风弃光扩大用电的同时，降低电采暖用电成本。一是积极推动可再生能源就近优先直接消纳。风电、光伏发电富集地区，在按有关规定完成保障性收购的前提下，鼓励电蓄热、储能用户和企业与风电、光伏发电企业开展直接交易，建立长期稳定且价格较低的供用电关系。二是合理制定电采暖输配电价。参加电力市场交易的采暖用电，峰段、平段执行相应电压等级的输配电价，谷段输配电价按平段输配电价的50%执行。三是探索市场化竞价采购机制。支持采暖用电市场化交易，将电供暖电量（含跨省跨区）统一打包，通过电力交易平台，由电网企业或独立售电公司代理用户向电力企业直接招标低谷时段电量，采购市场最低价电量，予以优先购电保障。跨省跨区输入的长协电量要安排一定比例清洁供暖电量。具体方案另行制定。